一、关于畜牧业发展2011年的畜牧业工作，力度大，亮点多，效果好。各级畜牧兽医部门充分发挥主观能动性，大力应付简单局面，着力消弭不利因素，大力前进各项工作。生猪生产减缓完全恢复，禽蛋业平稳发展，奶业持续大力发展，饲料生产稳定增长，畜产品质量安全性维持较高水平，草原政策获得历史性重大突破，出色完成了“两个千方百计、两个希望保证”目标中畜牧业发展的各项任务，为国民经济“健快速增长、调结构、触通胀”获取了最重要承托。

圆满完成了畜产品健供给的艰难任务，为农业农村经济构建“十二五”较好开局和国家管理通胀预期作出了突出贡献发展畜牧业生产，既是确保畜产品有效地供给的显然，也是管理通胀预期的最重要措施。2011年畜牧业发展的任务出现异常艰难，从2011年1月份开始，生猪价格一路上升，活猪价格同比涨幅最低约86.6%，沦为全社会注目的众多热点。

针对严峻形势，各级畜牧兽医部门严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，知难而进，了解一线调研，强化监测分析，精确预判生猪生产和价格走势，牢牢地做到了入手波动的主动权。同时，以提高生猪综合生产能力、建构产业平稳发展长效机制为着眼点，提早研究政策措施，主动交流协商，推展中央扶植政策早于发布命令、慢实施。尽管价格上涨趋势与2007、2008年相近，但显著有所不同的是，2011年的工作更加能干，在构建健供给的硬仗中，畜牧行业应付简单局面和抓落实的能力显著提高，仍然是头痛医头、脚痛医脚、被动应付，而是主动出击，推展创建畜牧业持续稳定身体健康发展长效机制，减缓改变发展方式，前进标准化规模养殖和良种化，强化生产监测预警，更为侧重打组合拳，更为侧重多做到打基础、管将来的工作。

目前，生猪价格高位逐步回升，母猪生产能力全面完全恢复，养殖场户理性补栏，养殖效益仍正处于较好水平，不仅确保了供给，平稳了价格，也为2012年奠定了良好基础。2011年，蛋鸡生产整体维持稳定，价格稳中有升，养殖效益减少，正处于近年来较好水平。

奶业大力发展步伐减缓，奶牛生产持续增长，生鲜乳价格总体稳定，养殖效益好于长年，单产5吨的奶牛年利润2000元左右。总体看，2011年是畜牧业发展任务艰巨、成效显著的一年，是标准化规模养殖水平大大提升、产业素质减缓提高的一年，是肉蛋奶各业效益广泛向好、广大养殖场户丰产收成、欢欣鼓舞的一年。圆满完成了“瘦肉精”和生鲜乳专项整治的特殊任务，为提升畜产品质量安全性水平和构建“两个希望保证”目标作出了最重要贡献畜产品质量安全性关系到人民群众的生命安全，关系到产业发展和农民减免，更加关系到党和政府的形象。2011年上半年，河南“3·15瘦肉精”案件来势汹汹，媒体报道铺天盖地。

农业部第一时间赶赴现场，立刻启动应急处理工作机制和生猪价格日报预案；开会重点省份“瘦肉精”监管工作座谈会，指导地方有序积极开展排查工作；及时对此媒体，通报公安部门情况。事态迅速获得掌控，对产业的有利影响降至低于程度。同时，针对案件曝露的问题，农业部牵头8个部门在全国的组织积极开展“瘦肉精”专项整治，逐层督导捉监管责任实施，进村入户捉普法宣传，上下同步捉检测未尽，部门协作捉案件革职，扎根将来捉机制建设，有效地遏止了非法用于“瘦肉精”的势头。

截至2011年10月底，共计立案查处违法案件177起，接管公安机关110起。2011年下半年，河北又再次发生了“抗生素事件”，农业部在取得涉及信息后，第一时间迅速行动，冷静处理，强化督导检查，防止了事态的持续好转，没导致大的负面影响。

如果奶业在大力发展过程中再度受到损害，就有可能使我们3年整顿和大力发展的成果毁于一旦，后果不堪设想。在生鲜乳专项整治方面，我们始终保持高压态势，稳固奶业清扫整顿成果，强化奶站督导检查，了解实行生鲜乳质量安全性监测计划，监测范围覆盖全国所有奶站，检测指标覆盖面积国家发布的所有违禁添加物，极力压制各种违法加到不道德，奶站管理水平和生鲜乳质量安全性水平大幅提高。2011年，在构建健安全性的空战中，整个畜牧系统遭受了考验，仅有行业质量安全意识和监管能力显著提高。从处置“婴幼儿奶粉”事件时的仓促应战、寝食难安，到应付“瘦肉精”案件时的有力处理、淡定每每，充分证明了我们这支队伍在历练中大大成熟期，素质大大提升，能打硬仗。

努力实现了草原政策的新突破，“三牧”工作步入了新的春天我国草原牧区面积400多万平方公里，在经济社会发展全局中具备类似最重要的战略地位。由于多种原因，牧区仍是经济发展的迟缓区、民生提高的脆弱区、生态环境的薄弱区。面临这些情况，我们集中精力，抢抓机遇，已完成了“四件大事”，首创了“三牧”工作新局面。一是实施新政策。

推展实施《国务院关于增进牧区又好又慢发展的若干意见》，这是指导我国牧区发展的纲领性文件，从全局和战略的高度，明确提出了减缓牧区发展的18项政策措施，对牧区发展具备里程碑意义。二是创建新机制。

2011年起中央财政每年决定专项资金，在草原牧区实行生态维护补助金奖励政策，2011年在8省区和新疆生产建设兵团投放136亿元，这是建国以来草原生态维护方面投放资金规模仅次于、覆盖面最甚广、补贴内容最少的一项政策，草原牧区开始南北生态、生产、生活专责发展的轨道。三是开会盛会。全国牧区工作会议时隔24年再次开会，回良玉副总理不作了重要讲话，为牧区又好又慢发展说明了方向，规划了蓝图，具体了任务，实化了措施。四是完备根本性工程。

国务院批准后了农业部等部门明确提出的《关于完备退牧还草政策的意见》，从合理布局草原围栏、强化配套工程建设、调整补助金方式等方面应从，全面前进退牧还草工程。2011年，中央财政共计投放草原维护建设资金180多亿元，已完成种草改进面积1.5亿亩，建设草原围栏1.2亿亩，总计禁牧休牧轮牧草原38.7亿亩，政策性补贴已惠及数百万牧户。在构建健生态的实践中，草原工作从理念和政策上构建全面“破题”，奠定了生产生态有机融合、生态优先的指导方针，实施了增进牧区又好又慢发展一揽子政策措施。

可以说道，2011年的草原工作力度前所未有，草原投放前所未有，草原维护建设获得的成绩前所未有，为今后牧区又好又慢发展打牢了基础。[NextPage]努力实现了苜蓿发展政策的重点突破，奶业大力发展步入了新的机遇苜蓿是“饲草之王”，是充分发挥奶牛遗传潜力和提升牛奶质量的优质牧草。从历史看，我国苜蓿产业的发展几起几落，几经反复，一个最重要原因就是和畜牧业尤其是奶业发展融合不密切。2011年，我们逃跑国家推崇苜蓿发展的机遇，深入调查，精细研究，吸取经验，主动协商，全力以赴推展政策实施，构建了苜蓿发展政策的历史性突破。

从2012年开始，国家将启动实行“大力发展奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年决定5.25亿元，在奶牛主产省和苜蓿主产省，积极开展奶牛优质苜蓿标准化高产创立。2011年，我们从调查研究、实施政策和谋求项目等方面全力前进苜蓿发展。在调研方面，先后了解河北、山东、宁夏和甘肃等省（区）就苜蓿栽种、收成、加工、销售以及和奶业生产融合情况展开调研，多次征询苜蓿栽种户、草业企业、奶业企业和科研人员的意见建议。

农业部韩长赋部长到黑龙江等省实地考察苜蓿发展情况，我也到甘肃农垦理解苜蓿生产，并专题研究苜蓿发展扶植政策。把情况摸清，把问题找准，把道理说道浮，把政策建议提实。同时，积极主动和财政部协商，谋求政策和资金项目，在对话中获得共识，合力作好涉及工作。国家扶植苜蓿政策的实施，将为苜蓿产业发展建构较好的环境，为提升奶牛单产和牛奶质量寻找新的抓手，奶业大力发展指日可待。

“万事开头难”。2011年是“十二五”的开局之年，畜牧业工作获得了相当大成绩，跟上稳定，开局较好，全线飘红，为今后几年发展奠下了坚实基础。这些成绩的获得，是党中央、国务院高度重视的结果，是全系统干部职工和广大农牧民希望奋发的结果，也是有关部门大力支持的结果。

2012年党的十八军师要开会，确保畜产品有效地供给和质量安全性至关重要。要精神状态地认识到，畜牧业发展的基数更加低，资源环境的约束大大激化，食品安全专心度大大提升，不确认因素更加多，在宏观经济运行、气候条件变化、畜产品价格走势、农民养殖意愿等方面都有诸多变数，健供给、健安全性、健生态的压力更加大，稳固畜牧业发展好形势的任务十分艰巨。我们要主动适应环境这些新的变化，更进一步具体工作思路，采行更加有力、更加明确、更加有针对性的工作措施，按照更加科学、更加合理、更加有节奏、更加有秩序的工作冷落，千方百计作好2012年的畜牧业发展工作。2012年畜牧业发展的总体拒绝是，了解秉持中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，按照农业部党组“两个千方百计、两个希望保证”的总体拒绝，以减缓畜牧业发展方式改变居多线，完备政策，增强科技，狠抓落实，力主“三保”，在低基数、高起点、高水平上已完成健供给、健安全性、健生态的艰难任务，大大提升畜产品综合生产能力、畜产品质量安全性水平、草原生态维护建设能力和水平，为农业农村经济全面发展再立新功。

第一，更进一步实施生猪发展政策，积极争取牛羊生产扶植政策，保证畜产品有效地供给。2012年，生猪生产关键要避免价格大上涨后经常出现大落，维持产业平稳发展，核心是要实施好各项政策措施。

全面落实好能久母猪补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪调至大县奖励和畜牧良种补贴等扶植政策，增强督导检查，保证各项政策实施做到。尽早完备《避免生猪价格过度暴跌调控预案》，主动启动调控措施。更进一步增强形势研判，继续抓好生产调研和数据监测工作，重点做到好能久母猪存栏和仔猪补栏状况，及时公布预警信息。

了解实行全国生猪遗传改进计划，规范生猪核心选育场生产性能测量工作，大力前进牵头选育和遗传物质交流，提高种猪生产水平。牛羊肉价格持续下跌问题，中央领导同志十分注目，多次做出重要批示，2012年要重点在反对肉牛肉羊产业发展政策方面获得突破。

要平稳牧区生产能力，提升北方农区和半农半牧区供给能力，挖出南方地区发展潜力，在减缓牛羊肉产业发展的关键环节上要集中于研究，谋求实施新的扶植政策。要大力前进牛羊标准化规模养殖，反对提高产业规模化、设施化、标准化生产水平。要环绕大县捉生产，反对牛羊生产大县提升生产能力。要引人注目良种打基础，反对实行全国肉牛遗传改进计划，增大良种场基础设施建设，强化肉牛肉羊良种生产能力。

第二，坚定不移前进标准化规模养殖，减缓畜牧业科技进步，改变畜牧业发展方式。大力前进标准化规模养殖，是确保畜产品有效地供给、提高畜产品质量安全性水平、防止动物疫病风险的关键措施，是减缓畜牧业发展方式改变的最重要着力点，我们要做思想上毫不动摇、工作上从不责备、实施上从不为难，在政策引领、样板造就、制度规范等方面下功夫，更进一步夯实发展基础。在政策引领上，要作好政策研究设计，增强政策效果评估，强化项目资金监管，贯彻抓好各项扶植政策实施。

在样板造就上，大力前进积极开展畜禽标准化养殖样板创建活动，坚决以点带面、典型唤，建设一批标准化生产水平低、样板造就能力强劲的示范场，增大宣传推展力度，充分发挥电磁辐射造就效应，引领更好的养殖场户发展标准化规模养殖。在制度规范上，严苛投入品用于、养殖档案管理和动物疫病防控，完备涉及标准规范，探寻创建标准化规模养殖场监管机制。减缓科技进步是畜牧业发展的显然决心。

农业科技改革发展是2012年“三农”工作的重点，我们无非捉机遇，更进一步减缓畜牧业科技进步，希望突破制约产业发展的核心关键技术，推展畜牧业向高产、优质、高效、生态、安全性的现代畜牧业改变。要大力提高自主创新能力，集中于优势力量，做到关键环节，积极开展重点研制成功，力争在畜禽良种繁殖、动物疫病防控、质量监测掌控、饲料资源利用和养殖污染管理等领域获得突破。着力减缓科技成果转化成，引领创建以企业为主体、市场为导向、产学研融合的畜牧业科技创新体系，推展科技成果向现实生产力转化成。

切实加强技术推广能力建设，大力前进畜牧业技术推广体系改革，充分发挥产业技术体系起到，增大先进设备适用技术模式样板推展力度，使畜牧业踏上创意驱动、科学发展的轨道。第三，坚实推展草原生态维护政策实施，完备草原承包经营制度，增进牧区又好又慢发展。谋求政策无以，落实政策更加无以。

新时期牧区工作大政方针已以定，关键是狠抓落实。减缓实施好草原生态维护补奖政策。八省（区）和新疆生产建设兵团要认真总结2011年政策实施情况，完备方案措施，具体政策界限，坦率财经纪律，减缓工作进度，保证畜减去、禁得住、钱到户。

不断扩大政策覆盖范围，尽早启动实行河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等五省的草原补奖政策。着力实施《国务院关于增进牧区又好又慢发展的若干意见》。减缓制订《基本草原维护条例》，依法划界基本草原，像维护耕地一样来维护基本草原。

之后增大退牧还草、游牧民移居等工程实行力度，为京津风沙源管理二期工程启动实行作好打算。强化草原野生植物资源维护，尽早启动草原自然保护区建设和重点区域草原生态维护建设工程。

增大草原屏蔽投放力度，提升信息化水平和物资装备水平，增强以防扑火队伍建设，强化综合防控能力。急剧前进草原承包经营制度。草原承包经营制度是党在牧区的一项基本制度，是草原补奖等惠牧惠民政策成功实行的基础。更进一步强化调查研究，谋求实施指导各地草原承包经营的指导性意见。

各地要提高认识，创建草原总承包工作目标责任制，减缓前进总承包工作进度。减缓发展现代草原畜牧业。

编成和实行全国人工种草规划，推展实行牧区草原畜牧业转型样板工程，增强牲畜棚圈、饲草储备库等基础设施建设，引领发展现代草原畜牧业。建立健全草原执法监督体系。减缓268个牧区半牧区县草原监理机构建设，推展地方草原植被完全恢复酬劳征税标准和管理办法尽早实施。严苛草原执法监督，强化草原征伐闲置管理，依法查处非法征伐闲置、乱开滥垦、乱采内乱凿及其他强占毁坏草原的案件，及时缺失违背禁牧和草畜均衡管理规定的不道德。

要集中精力公安部门一批相当严重强占毁坏草原的大案要案，竖立草原执法人员权威。强化草原相同监测点建设，增强经常性监测工作，为客观评估补奖政策实行效果、科学管理草原奠下坚实基础。[NextPage]第四，全面贯彻落实新的饲料条例，深入开展“瘦肉精”和生鲜乳专项整治，希望建构畜产品质量安全监管长效机制。

《饲料和饲料添加剂管理条例》的修改是饲料产业发展的大事，离上次修改有数10年之久。新的条例适应环境产业发展新形势、新的拒绝，主导思想从促生产改以健安全性，具体了涉及主体的饲料质量安全性责任，完备了生产、经营、用于环节质量安全控制制度，增大了对违法违规行为的惩处力度，具体将养殖环节非法用于违禁添加物列为监管范围。2012年，各地要作好新的条例及其设施规章的宣贯工作，推展饲料企业改变发展方式，规范生产经营不道德，提高产业素质，反对发展大型饲料企业集团，出局领先生产能力。之后积极开展饲料和养殖环节“瘦肉精”专项整治，重点压制牛羊等反刍动物用于“瘦肉精”和饲料企业用于新型“瘦肉精”不道德。

强化机制建设，提升饲料和畜产品监管队伍的执法水平。继续抓好生鲜乳专项整治，强化奶站标准化建设和管理，全面实施2012年生鲜乳质量安全性监测计划，在办好专项监测、隐患排查、《生乳》国标指标监测的基础上，增大异地抽查和飞行中抽查的力度。贯彻落实国办《关于更进一步强化乳品质量安全性工作的通报》和《严厉打击食品非法加到不道德切实加强食品添加剂监管的通报》拒绝，的组织实行奶站进口商按规定、监督检测、异地抽查、从宽惩处、信用档案及黑名单制度，强化涉及制度的培训和检查力度，减缓奶站信息化监管平台和质量安全性追溯到系统建设，希望建构生鲜乳监管长效机制。

第五，启动“大力发展奶业苜蓿发展行动”，创意的组织方式，大力提高奶业发展水平。2012年是启动实行“大力发展奶业苜蓿发展行动”第一年，进好头，起好步，至关重要。

2012年全国再行启动建设50万亩优质苜蓿生产基地，到“十二五”末，总计建设200万亩基地，打下2012年这一仗，就为今后发展奠下了基础。贯彻抓好优质苜蓿高产片区建设，以3000亩为一个单元，重点反对田间灌溉设施设备、标准化栽种等方面。

增大苜蓿农机购买补贴反对力度，提升苜蓿收成加工机械化水平。增大苜蓿种子补贴反对力度，反对苜蓿良种发展。作好这项工作，关键要强化的组织实行，把优质苜蓿生产基地建设作为大力发展奶业的战略性措施来捉。重点要创意的组织方式，希望草业企业、奶业企业和农民专业合作的组织参予优质苜蓿生产基地建设，提升苜蓿生产组织化程度。

要实施专家包片，将专家与苜蓿生产示范片挂勾，获取技术指导和服务。要增进草畜设施，希望草业企业和草业合作社与奶牛场签定优质苜蓿购销合约，积极开展订单栽种。

要强化宣传引领，项目实行和宣传工作要同时启动，同时部署，同时前进，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，普遍宣传样板创建活动，宣传提高牛奶质量的好典型，营造奶业大力发展的良好氛围。2011年，各级畜牧兽医部门紧紧围绕“两个千方百计、两个希望保证”的工作目标，统一思想，振奋精神，坚实工作，狠抓落实，兽医工作获得明显效益，为农业农村经济又好又慢发展作出了理应贡献，为确保国家公共卫生安全性获取了有力确保。2011年的兽医工作亮点引人注目，应当充分肯定。

圆满完成“希望保证不再次发生区域性根本性动物疫情”的工作目标作好2011年的动物防疫工作，对于避免生猪生产和价格波动，确保畜禽产品市场供给，变得尤为重要。党中央、国务院领导同志高度重视，多次作出具体命令，拒绝实施好动物防疫“内防外木栅”各项措施，一定要把疫情掌控寄居。但2011年动物疫病防控工作面对的形势十分复杂不利。

周边国家根本性动物疫情时有发生；国内根本性动物疫病病原简单、污染面广；部分地区人畜共计患病持续上升。针对艰难的任务和不利的形势，农业部抢走前捉早于、周密部署，各级畜牧兽医部门狠抓落实、奋力拼搏，根本性动物疫病防控工作获得明显效益，没再次发生区域性根本性动物疫情，提高了养殖信心和消费信心，为确保养殖业身体健康发展，维持农业农村经济全面发展的好势头作出了突出贡献。

圆满完成“希望保证不再次发生根本性动物产品质量安全事件”的艰难任务要已完成部党组明确提出的“两个希望保证”的任务，畜牧兽医部门的一项最重要任务，就是希望保证不再次发生根本性动物产品质量安全事件。在目前养殖单元众多的情况下，动物产品质量安全监管可玩性极大。动物养殖生产过程中，仍有盲目用药、欺诈抗生素、非法加到违禁物质的现象。

中央领导同志十分关心，多次作出重要批示。消费者和媒体高度注目，舆情应付失当近于有可能引起社会混乱。各级畜牧兽医部门适当应付“瘦肉精”等案件，将影响降至低于，维护了消费者的信心，没对行业导致大的冲击。各级畜牧兽医部门按照农业部部署，一手捉专项整治和日常监管，一手捉监管能力和长效机制建设，深入开展动物公共卫生监督执法人员专项整顿、兽药质量安全性专项整治和抗菌药物牵头整治等整治行动，大力前进实行兽药经营质量管理规范（兽药GSP），全面强化兽药监督执法人员，派出执法人员、检测动物及动物产品兽药残余出厂之多，达历年之最。

确保了2011年没再次发生根本性动物产品质量安全事件，保证了上海世泳赛、深圳大运会等大型活动期间动物产品质量安全性。动物疫病预防长效机制建设获得新的突破作为国务院“十二五”期间审核的专项规划，农业部常务会议审查会通过了《国家动物疫病预防中长期规划（20112020年）》，已递交国务院审核。规划具体了未来10年我国动物疫病预防工作的指导思想、发展目标、主要任务及对策措施。

对动物疫病预防工作来讲，制订此规划是一件具备里程碑意义的大事，是转入新时期作出的根本性战略部署。近年来，动物防疫法律体系、政策体系、工作体系逐步完善，我国兽医国际地位大幅度提高，为谋划未来发展奠下了坚实基础。尤其是通过近几年动物防疫体系建设，可行性构成了覆盖全国的中央、省、县、乡四级防疫网络，可行性创建了动物疫病监测预警、防治掌控、防疫技术承托和物资确保等系统，动物防疫工作条件明显改善。

实行动物疫病预防中长期规划是构建重点动物疫病从有效地掌控到根治的必由之路，是欧美等发达国家顺利救火动物疫病的主要经验，是我国经济社会发展的必定拒绝，是建构动物疫病预防长效机制的新突破。

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